Правовая база для санкций создана (законопроект 4453а)

Весь мир уже вводит санкции против России из-за ситуации в Украине, а сама Украина только наблюдает за этим процессом. Более того, Россия объявила настоящую торговую войну Украине, ограничив ввоз целого ряда товаров легкой промышленности, а Украина только наблюдает, не предпринимая никаких ответных шагов. Почему? Ответ оказался простым до банальности: в украинском законодательстве отсутствует понятие «санкций» и полностью не реализован механизм их применения. Оно и не удивительно: страна впервые оказалась в подобных условиях, а значит и законодательство нужно адаптировать.

8 августа 2014 года по законотворческой инициативе Кабинета Министров в Раду был внесен законопроект № 4453а Проект Закону «Про санкції». Этим законопроектом не вводится никаких конкретных санкций, однако определяется правовое поле применения этого инструмента. В частности, законодатель дает определение санкций:

Стаття 1, пункт 1. З метою захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, її економічної самостійності, а також запобігання порушенню чи відновленню порушених прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави можуть застосовуватись спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (далі – санкції)

Кроме того, законом определяются основания для применения санкций:

1. Підставами для застосування санкцій є:

1) дії іноземної держави, іноземної юридичної чи фізичної особи, інших суб’єктів, які створюють реальні та потенційні загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України, її економічній самостійності та/або порушують права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства та держави, призводять до окупації території, експропріації чи обмеження права власності, завдання майнових втрат, створення перешкод для сталого економічного розвитку, повноцінного здійснення громадянами України належних їм прав і свобод;

2) резолюції Генеральної Асамблеї та Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй;

3) рішення та регламенти Ради Європейського Союзу;

4) факти порушень Загальної декларації прав людини, Статуту Організації Об’єднаних Націй;

2. Застосування санкцій ґрунтується на принципах законності, прозорості, об’єктивності, відповідності меті та ефективності застосування.

3. Підставою застосування санкцій також є вчинення іноземною державою, іноземною юридичною чи фізичною особою, іншими суб’єктами, дій, вказаних у підпункті 1 пункту 1 цієї статті, відносно іншої іноземної держави, громадян чи юридичних осіб останньої.

Конечно, не обошлось и без популизма: принцип «законности, прозрачности, объективности и т.д…», присутствующий практически в каждом законе Украины, не может не вызывать саркастической улыбки. Декларативный тон всех законов, принимаемых Радой, стал уже традицией, только вот доброй ли?

Закон определяет целых 28 видов санкций, приберегая перспективный пункт «другие санкции, которые отвечают принципам их применения». Арсенал, создаваемый законопроектом, весьма широк, санкции есть самые разнообразные: от блокировки активов до ограничения выдачи разрешения и препятствования свободному перемещению транспорта. Если обобщить все 28 видов, инструментарий позволяет обеспечить практически полную блокировку потенциального противника на всех экономических фронтах.

Соответственно, мы можем ожидать применения этого арсенала против России в самое ближайшее время. Качественно новый уровень войны станет также новым испытанием для России. Как уже говорилось ранее, санкции – это гонка на выживание, в которой побеждает страна, у которой крепче дыхалка и нервы. Потому, применяя санкции против России, Украина создает дополнительную нагрузку на собственную экономику.

В случае применения широкомасштабных санкций против России ухудшится торговый баланс, снизятся обороты, еще сильнее замедлится рост ВВП. Курс доллара на завтра после применения санкций может улететь вверх только из-за паники и негативных ожиданий. Но, с другой стороны, в ситуации, когда Россия «обложила со всех сторон», избегать открытой санкционной войны – попросту глупо. По крайней мере, арсенал в распоряжении иметь необходимо.

Для тех, кто хочет ознакомиться с полным текстом, это можно сделать здесь:  № 4453а Проект Закону «Про санкції».