Перераспределение доходов Бюджета Украины: удалась ли децентрализация?

Принятые в Бюджетный кодекс Украины изменения достаточно ощутимо перекроили распределение денежных поступлений между государственным и местным уровнем. Так как обычным гражданам редко приходится интересоваться, как именно государство распределяет деньги, вчитываться в хитросплетения юридического текста законов о правках в бюджетный кодекс никому не хочется.

Мы подготовили доходчивую аналитическую таблицу, в которой показано, как распределяются бюджетные средства. При этом для каждого источника дохода указано два варианта распределения: как было до реформы (белый фон) и как стало после нее (бежевый фон). Названия источников доходов приводятся в оригинале, чтобы переводом не искажать их суть.

 Источник доходов бюджета Державний рівень Місцевий рівень
Податок на доходи фізичних осіб (ПДФО)
Надходження від ПДФО по всій території України крім м. Києва 0% 100%
25% 75%
Надходження від ПДФО на території м. Києва 50% 50%
60% 40%
Надходження від оподаткування процентного доходу (з вкладів та рахунків) 100% 0%
100% 0%
Надходження з військового збору 100% 0%
100% 0%
Податок на прибуток підприємств (ППП)
Находження від ППП крім надходжень від підприємств комунальної власності 100% 0%
90% 10%
Находження від ППП підприємств державної власності (на підприємства державної власності не розповсюджується запроваджений перерозподіл 90/10) 100%1 0%
100% 0%
Находження від ППП підприємств комунальної власності 0% 100%
0% 100%
Податок на додану вартість (ПДВ)
Всі надходження від ПДВ 100% 0%
100% 0%
Акцизний податок
Находження від АП з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) 100% 0%
100% 0%
Находження від АП  з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів 100% (СФ)2 0%
100% 0%
Находження від АП з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) 100% 0%
100% 0%
Акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів 100% (СФ) 0%
100% 0%
Акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів 3
0% 100%
Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, крім електроенергії, виробленої кваліфікованими когенераційними установками; 100%
Збір за першу реєстрацію транспортного засобу 0% 100%
Рентна плата
Надходження від рентної плати (збору) за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування; 50% 50%
50% 50%
Надходження від рентної плати (збору) за спеціальне використання лісових ресурсів 0% 100%
0% 100%
Надходження від рентної плати (збору)  за спеціальне використання води, крім водних об’єктів місцевого значення 50% 50%
50% 50%
Надходження від рентної плати (збору) за спеціальне використання води водних об’єктів місцевого значення 0% 100%
0% 100%
Надходження від рентної плати (збору) за користування радіочастотним ресурсом України 100% 0%
100% 0%
Надходження від рентної плати (плати) за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення 50% 50%
75% 25%
Надходження від рентної плати (плати) за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату 100% 0%
100% 0%
Надходження від рентної плати (плати) за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення 0% 100%
0% 100%
Надходження від рентної плати (плати) за користування надрами в цілях, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин 0% 100%
0% 100%
Надходження від рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України; 100% 0%
100% 0%
Надходження від рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України; 100% 0%
100% 0%
Надходження від рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України; 100% 0%
100% 0%
Екологічний податок
Екологічний податок 65% (СФ) 35%
20% 80%
Екологічний податок, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та/або тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад встановлений особливими умовами ліцензії строк; 100% (СФ) 0%
100% 0%
Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності
Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності 100% 0%
100% 0%
Мито
Ввізне мито 100% 0%
100% 0%
Ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них 100% (СФ) 0%
100% 0%
Вивізне мито 100% 0%
100% 0%
Судовий збір
Судовий збір 100% (СФ) 0%
100% (СФ) 0%
Місцеві
Податок на майно (плата за землю) 0% 100%
0% 100%
Єдиний податок 0% 100%
0% 100%
Єдиний податок (фіксований сільськогосподарський податок) 0% 100%
0% 100%
Податок на майно (податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) 0% 100%
0% 100%
Податок на майно (транспортний податок)
0% 100%
Збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності 0% 100%

 

До реформи (ред. 26.10.2014)
Після реформи (ред. 01.01.2015)* ЗУ від 28.12.2014р.№ 79-VIIIЗУ від 28.12.2014 р № 71-VIII
1 Курсивом указаны источники доходов, которые согласно указанной версии БКУ не регулируются особо и распределяются на общих основаниях, в то время как в другой версии БКУ есть особые указания относительно источников доходов
2 С такой пометкой доходы зачисляются в специальный фонд бюджета. Если пометка отсутствует — доходы идут в общий фонд.
3 Этот вид доходов отсутствует в соответствующей редакции БКУ. Применяется при появлении новых источников дохода и отмене существовавших.

 

Какие можно сделать выводы, исходя из этой таблицы? Откровенно говоря, децентрализация получилась весьма робкая и слабая. Получив 10% поступлений от ППП, местные бюжеты лишились четверти доходов от налога на доходы физлиц. При этом экологический налог и некоторые другие дополнительные доходы, заложенные бюджетным кодексом, не являются надежными источниками дохода и могут обернуться «пшиком» для местных бюджетов. Соответственно, децентрализация получилась декларативная: ведь в итоге баланс между государственным и местным уровнем почти не поменялся.

Стоит отметить, что кроме изменений в распределении бюджетных доходов, немного изменились и механизмы межбюджетных отношений, местный уровень получил немного автономии. Однако есть и негативные моменты: ликвидирован базовый уровень, «территориальная община», который теперь заменен «объединенной общиной» (читай — районом).

Вот и получается, что при разговорах о децентрализации происходит фактическое сокращение демократии управления на местах через упразднение автономии территориальных общин, а в финансовом плане местные бюджеты практически «остались при своих». В очередной раз реформы на поверку оказались переклеиванием ярлыков и имитацией бурной деятельности.