Потёмкинская децентрализация, или что реально меняет реформа Конституции Украины?

Posted on Posted in Аналитика, События и комментарии

Законопроект 2217а от 01.07.2015 «Проект Закону про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)», зарегистрированный по инициативе Президента, наделал очень много шума. Можно долго и бессмысленно рассуждать о том, с какой стороны действовали спецслужбы, провокаторы и прочие агенты влияния США, России или Европы. Но мы договоримся, что вся шумиха вокруг этой реформы – за пределами данной статьи.

Так как выгоды от раскачивания ситуации и реальные основания для столь драматичных событий – тема отдельной статьи. Сегодня же мы рассмотрим, что реально может измениться, если реформе дадут ход. Придерживаясь буквы проекта закона, а не спекулятивных и сомнительных заявлений политиков и политиканов всех мастей.

Изменения, предусмотренные законопроектом 2217а

  • Переименовываются административно-территориальные единицы. Города, районы и сёла получили общее название – громады (к слову, «территориальные громады» раньше уже частенько фигурировали в лексике украинского законодательства, но в Конституции не были закреплены). В свою очередь область теперь назовут «регионом», а районы остаются районами (раньше их хотели назвать «повитами» но не решились).
  • Переименовывается должность руководителя исполнительной власти области. Теперь это не глава областной государственной администрации, а перфект региона. На эту должность назначает Президент (так же, как и в случае с главами облгосадминистраций).
  • Местные государственные администрации переименовываются в исполкомы, формируемые местными советами.
  • За местными органами самоуправления закрепляются некоторые права касательно назначения местных налогов и сборов (весьма ограниченные).
  • Предусматривается особый пункт про Донецкую и Луганскую области: непосредственно в Конституции планируется предусмотреть особенности местного самоуправления отдельным законом.

Всё остальное – словоблудие. Особенно жесткое словоблудие заключается в предлагаемой редакции статьи 132, где пишут, что «Административно-территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, децентрализации власти, повсеместности и состоятельности местного самоуправления, устойчивого развития административно-территориальных единиц с учетом исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций»

Теперь, глядя на эти реформы под таким углом, приведем несколько метафор, которые лучшим образом характеризуют их сущность.

Школьный подход к реформированию

Со статьи 132 и начнем.

Школьнику задают на контрольной по истории вопрос, ответа на который он, в силу различных объективных и субъективных причин (лень, глупость, нежелание учиться, необходимость тусоваться), не знает. Что он делает? Правильно, начинает с формулировки вопроса. «Опишите события наполеоновских войн в России». Пишем: «Наполеоновские войны в России осуществлялись Наполеоном на территории России». Улавливаете? То же самое и здесь.

В злополучных Минских договоренностях, с которыми европейские кураторы Украины носятся как курица с яйцом, записано, что нужна реформа и нужна децентрализация. Берем законопроект и пишем: «Административное устройство Украины основывается на принципах децентрализации». Пишем и даже не думаем, что на самом деле принципа децентрализации в основе организации территории государства лежать не может. Принцип полноправия территориальных единиц – может. Автономии территорий – может. А децентрализация – это не состояние, а процесс, в результате которого к автономии и полноправию нужно прийти. Однако ключевое слово вписано явным образом, уже ни у кого сомнений не возникнет: раз уж они написали о децентрализации прямо в Конституции, значит намерения у этих ребят серьезные.

Конституция – не блокнот и не черновик

Следующая остановка – пункт об особом статусе регионов Донецкой и Луганской областей. Скажите пожалуйста, в чем заключается их особенность? Уж не в том ли, что эти территории, по заявлениям официальной власти, контролируются террористической организацией? Так почему террористическая организация приобретает власть, достаточную для того, чтобы вписать что-либо в Конституцию?

Так как этот документ пишется на десятки лет, и должен сохранять актуальность, необходимо предусмотреть правила, единые для всех регионов, а не для некоторых (захваченных врагом) районов отдельно взятых областей. Конституция должна стать фундаментом для строительства государства, а не способом политической проституции и методом сделать красивый реверанс в сторону захватчиков.

Глупый вопрос: что будет, если «колотиться» начнет, скажем, Одесская область? Или Харьковская? Опять будем менять Конституцию?

Не верь глазам своим

В крутых западных конторах, открывших офисы в Киеве, нет ни одной уборщицы и ни единого грузчика. У них моют унитазы специалисты по клинингу и хаузкипингу. А ящики тягают инженеры по перемещению тяжелых грузов. То же самое и у нас.

Раньше уже делали налоговую реформу, в ходе которой «сократили» количество налогов, попросту переименовав их. Теперь вот взялись за области. От того, что ряд понятий переименуют, суть не поменяется. Реформа будет выглядеть масштабно: чай-поди, не фунт изюма. Областей-то нету теперь! Всё! Европа: теперь только регионы! Очень жаль, что не внедрили повиты, да и области назвали как-то скучно.

В качестве законотворческой идеи: стоит открыть фэнтези, особенно зарубежных авторов, и поискать там различные титулы местных самоуправителей. А потом внедрять всевозможных ладграфов, оверлордов и грандсеньоров. Ландмейстер Киевских земель. А что, разве не звучит?

Для чего всё это нужно?

В завершение – немного света в тёмное царство. Реформа эта нужна Украине, как кобыле пятая нога. Можно подумать, что донецко-луганские сепаратисты, увидев в Конституции, что теперь они могут стать не областью, а регионом, тут же дружно сложат оружие. Можно подумать, нищие регионы разбогатеют, от того, что ими будут рулить не главы ОДА, а перфекты. Но реформа все-таки движется. А почему?

Потому что ее хочет видеть Европа. Германия, прежде всего. Украине дали задание на контрольной: устроить реформу, провести децентрализацию. Вот и приходится выкручиваться, создавая видимость. Так как если запад перестанет поддерживать украинскую власть, кредитов больше – не видать. А что же тогда пилить, если не будет кредитов?

То-то же. Пилить будет нечего, ибо всё уже распилено. Вот и стараются наши законодатели создать реформу, где всё меняется кардинально, радикально и бесповоротно. Совершая поворот на целых 360 градусов.

Подпишитесь на наш канал в Telegram https://t.me/finstatinfo и получайте актуальные инсайты от аналитиков Finstat. Будьте в курсе!

Смотрите также на Finstat.info:

2 thoughts on “Потёмкинская децентрализация, или что реально меняет реформа Конституции Украины?

Добавить комментарий