Военизированный бюджет: что принес обновленный вариант проекта Закона проект закона 4308а

В среду, 30.07.2014 в Верховную Раду был внесен обновленный вариант поправок к бюджету-2014. Новый вариант закона оказался еще жестче предыдущего. Не успели мы обсудить негативные сигналы, которые правительство собственными руками отправляет на валютный рынок, поступил новый. Который обсуждаться будет в Раде за закрытыми дверями. Краткой пройдемся по основным моментам. В первую очередь – добавилось много оговорок на случай военного положения.

Итак, если будет война, вот какие корректировки в бюджет нас ждут:

  • Деньги на армию будет выделять правительство по согласованию с Президентом. На эти нужды средства будут перемещаться из расходной части бюджета.

Стаття 28.  Установити, що у 2014 році у разі введення воєнного стану Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо скорочення видатків  та кредитування Державного бюджету України та їх спрямування до резервного фонду державного бюджету з метою використання на потреби Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених до виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави.

  • Для согласования правовых условия работы по принципу «всё для фронта» сделана оговорка касательно закона «Об осуществлении государственных закупок» с целью обеспечения свободы действий государства при военных закупках.

Стаття 29. Установити, що у 2014 році в умовах воєнного стану дія Закону України «Про здійснення державних закупівель» не поширюється на випадки закупівель товарів, робіт і послуг, які здійснюються для потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних та інших державних органів з метою виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави.

  • Формируется первоочередность военных расходов. То есть в случае войны финансирование получает армия, а все остальные потребители бюджетных средств будут питаться тем, что останется после армии. А вполне может быть, что не останется ничего.

Стаття 30. Установити, що у 2014 році у разі введення воєнного стану норми статей 7 — 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», а також норми і положення актів законодавства, які стосуються інших державних соціальних стандартів та гарантій, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

  • Упрощаются процедуры управления денежными потоками с целью ускорения мобилизации денег на военные нужды.

65. Установити, що у 2014 році у разі введення воєнного стану не застосовуються норми Бюджетного кодексу України:

  • абзацу третього частини другої статті 4 в частині визначення виключно законом про Державний бюджет України витрат державного бюджету;
  • частини восьмої статті 23 в частині обов’язковості погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету рішення Кабінету Міністрів України про перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету;
  • частини третьою статті 24;
  • частини першої статті 52;
  • статті 54;
  • частини першої статті 55.

По большому счету, с точки зрения военного времени всё сделано верно: предлагаемые нормы определяют нужды армии первоочередными и обеспечивают максимально быстрый механизм перемещения этих средств. Однако стоит заметить, что финансирование армии ощутит на себе каждый украинец, прямо или косвенно. Вместо того, чтобы ввести дифференцированные налоги, рассчитанные на обременение олигархов, власть решила распределить нагрузку относительно равномерно. Оно и понятно: олигарх найдет тысячу способов не платить большой налог, а вот простой государственный служащий никак не сможет уклониться от урезания зарплаты.

К слову о государственных служащих. Де-факто их лишили самых базовых прав:

  • Их можно переводить на неполный рабочий день или отправлять в неоплачиваемый отпуск без предупреждения
  • Нормы по защите прав трудящихся, установленные КЗоТом Украины перестают действовать
  • Все надбавки, премии и дополнительные выплаты к нищенским зарплатам государственных клерков отменяются
  • Все прекрасно понимают, что даже после отправки в неоплачиваемый отпуск чиновников обяжут ходить на работу. А те, кто не захотят – будут уволены

Керівникам центральних органів виконавчої влади, які здійснюють контроль та нагляд у відповідних галузях і сферах та центральних органів виконавчої влади, виконання функцій яких можуть здійснювати відповідні міністерства, з метою забезпечення скорочення видатків, передбаченого цим Законом, здійснити заходи щодо оптимізації штатної чисельності працівників, надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення  або скасування стимулюючих виплат, підвищень посадових окладів, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах,  переглянути укладені договори на придбання товарів, робіт, послуг.

Надати право керівникам зазначених центральних органів виконавчої влади у межах бюджетних призначень без згоди та попередження працівників встановлювати для них режим роботи на умовах неповного робочого часу та надавати відпустки без збереження заробітної плати на визначений цими керівниками термін.

Установити, що під час здійснення центральними органами виконавчої влади цих заходів:

положення статті 26 Закону України «Про відпустки» та статей 32, 56, та 84 Кодексу законів про працю України (в частині обмеження терміну відпустки без збереження заробітної плати, необхідності повідомлення не пізніше ніж за два місяці та погодження з працівником встановлення режиму роботи на умовах неповного робочого часу) не застосовуються;

до працівників, які перебувають у відпустках без збереження заробітної плати відповідно до цього Закону, обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, встановлені статтею 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не застосовуються.

Наконец, не обошли стороной и льготников

Чернобыльцы, дети войны, пенсионеры, ветераны, шахтеры, жертвы нацистов и голодомора, — все эти и многие другие группы населения будут получать положенные выплаты только в том случае, если будут в наличии финансовые ресурсы. Не нужно быть Вангой, чтобы предугадать, что ресурсов этих не будет.

Установити, що з 1 січня 2014 року норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними змінами), Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Відомості Верховної Ради України, 1999, № 551), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами), пункту «ж» частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров’я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Как видим, война пришла в дом каждого украинца, и каждый ощутит на себе финансовое бремя. Заметьте, это при том, что полноценной войны «с размахом» как-бы и нет, есть только АТО. Остается только с ужасом представлять, что нас ждет, если Россия действительно решится на военную агрессию или по другим причинам будет введено военное положение.